22.34~33.67% 잠정관세 3개월 연장…최종판정까지 원가 불확실성 지속

확정관세 더 높아도 잠정분 초과 추징 없어…낮으면 차액 환급

중국산 장기계약보다 분할 구매·로트별 원가관리 중요성 커져

국내산·중국산·제3국산 가격구도 재편 가능성도 주목

중국산 아연 및 아연합금 표면처리 냉간압연제품에 대한 잠정덤핑방지관세 부과기간이 3개월 연장되면서 국내 도금강판 수입·유통업계의 부담이 장기화하게 됐다.

이번 조치에서 시장이 주목해야 할 부분은 단순히 높은 관세가 세 달 더 이어진다는 점만은 아니다. 최종 덤핑방지관세율이 결정될 때까지 중국산 도금강판의 실질적인 수입원가 기준을 확정하기 어렵다는 점이 수입업체의 구매, 판매가격, 재고, 현금흐름에 동시에 영향을 미치게 됐다.

재정경제부는 9월 18일 중국산 아연 및 아연합금 표면처리 냉간압연제품의 잠정덤핑방지관세 부과기간을 연장하는 내용의 제정안을 행정예고했다. 당초 2026년 6월 12일부터 10월 11일까지 4개월이던 적용기간은 2027년 1월 11일까지 총 7개월로 늘어난다. 공급자별 잠정덤핑방지관세율 22.34~33.67%도 그대로 유지된다. 무역위원회의 본조사 기간이 길어지면서 최종판정 역시 당초 예상보다 늦어지는 구조다.

정부 고시에 따르면 대상 제품은 철·탄소강 및 기타 합금강 열간압연 제품을 냉간압연한 뒤 아연, 아연-알루미늄, 아연-알루미늄-마그네슘 등을 클래드·도금·도포한 두께 4.75mm 미만의 코일, 쉬트, 후판 형태 제품이다. 관련 HSK도 별도로 정해져 있다.

자료: 재정경제부 고시 및 시장자료 종합

수입업계의 핵심 위험은 ‘추가 추징’보다 원가 확정 지연

잠정관세가 장기화하면서 수입업체가 가장 먼저 점검해야 할 부분은 최종관세 확정 이후의 정산 구조다.

관세법상 잠정조치 기간에 수입된 물품은 최종적으로 결정되는 덤핑방지관세가 잠정덤핑방지관세보다 높더라도 차액을 추가로 징수하지 않는 것이 원칙이다. 반대로 최종 덤핑방지관세가 잠정관세보다 낮다면 그 차액은 환급된다. 관세 대신 담보가 제공된 경우에도 최종 정산은 잠정조치 금액을 기준으로 이뤄진다.

예컨대 특정 공급자에게 30%의 잠정관세가 적용된 상태에서 최종관세율이 35%로 결정되더라도 잠정조치 기간 중 수입된 물량에 5%포인트를 다시 추징하는 구조는 아니다. 반대로 최종세율이 25%라면 잠정조치와의 차액에 대해서는 환급 절차가 발생한다.

따라서 수입업계가 우려해야 할 가장 큰 위험은 앞으로 최종관세가 잠정관세보다 높아져 과거 물량에 대규모 추가 세금이 발생하는 상황이라기보다, 최종판정이 내려질 때까지 높은 잠정관세를 반영한 자금을 투입하고 원가가 불안정한 제품을 보유해야 한다는 점이다.

잠정관세가 20%대 후반에서 30%대를 형성하면 제품 매입가격과 별도로 통관단계에서 상당한 자금부담이 발생한다. 현금 납부 또는 담보 제공 방식에 따라 실제 자금유출 정도는 달라질 수 있지만, 어느 쪽이든 금융비용이나 신용한도 사용 부담은 피하기 어렵다.

결국 이번 3개월 연장은 관세 부담의 기간 연장인 동시에 수입업체의 운전자본 부담 기간을 늘리는 조치로 볼 수 있다.

FOB가 싸도 의미 없다…‘AD 포함 도착원가’가 구매 기준

구매 방식도 달라질 가능성이 높다.

반덤핑 조치 이전까지 중국산 도금강판 구매 판단에서는 중국 철강사의 FOB 또는 CFR 가격과 국내산 가격 간 격차가 주요 기준이었다. 그러나 22.34~33.67%의 잠정관세가 적용되는 상황에서는 중국 공급가격 자체보다 관세를 반영한 한국 도착원가가 실질적인 판단 기준이 된다.

특히 공급자별로 잠정관세율이 다른 만큼 중국산 가운데에서도 경쟁력이 달라질 수 있다.

FOB나 CFR 가격이 톤당 수십 달러 저렴한 공급자라 하더라도 적용되는 덤핑방지관세율이 상대적으로 높다면 실제 한국 도착원가는 다른 공급자보다 비싸질 수 있다. 앞으로 중국산 구매에서는 철강사의 오퍼가격뿐 아니라 공급자별 AD 세율을 하나의 원가항목으로 계산해야 하는 이유다.

여기에 원·달러 환율과 해상운임, 금융비용까지 움직이면 가격 판단은 더욱 복잡해진다.

수입업체 입장에서는 결국

중국 공급가격 + 운임 + 덤핑방지관세 + 일반 관세·통관비용 + 금융비용

을 합산한 실질 도착원가를 국내산 및 제3국산과 비교해야 한다.

중국 철강사의 가격 인하가 나오더라도 AD 부담을 상쇄하지 못한다면 구매를 늘릴 유인이 제한될 수밖에 없다.

장기 고정가격 계약 부담 커져…분할 구매가 현실적

본조사가 2027년 초까지 이어질 가능성이 생기면서 장기계약의 위험도 커졌다.

특히 수입업체가 중국 공급사와 수개월치 물량을 고정가격으로 계약한 뒤 국내 수요가와 다시 장기 고정가격 판매계약을 체결하는 구조라면 관세와 환율 변동을 어느 한쪽에서 흡수해야 할 가능성이 커진다.

최종판정 전까지는 대량 계약보다 필요한 물량을 나눠 발주하는 방식이 리스크 관리 측면에서 유리할 수 있다.

다만 모든 업체가 중국산 계약을 중단할 필요가 있다는 의미는 아니다. 최종관세가 잠정세율보다 낮아질 가능성도 있고 중국 공급사가 한국 시장 유지를 위해 수출가격을 조정할 가능성 역시 있다.

따라서 중국산 구매 여부 자체보다 ▲공급자별 잠정세율 ▲중국 측 오퍼 조정폭 ▲국내산 가격 ▲제3국 대체재 가격 ▲환율 등을 동시에 놓고 계약 규모를 결정해야 한다.

재고 관리 더욱 복잡…‘평균원가’만 보면 손익 왜곡

유통업계에서는 재고관리가 또 다른 문제로 떠오른다.

동일한 중국산 도금강판이라도 반덤핑 조치 이전에 들여온 재고, 잠정관세가 적용된 재고, 향후 최종관세 시행 후 수입되는 물량의 원가가 각각 달라질 수 있다.

여기에 국내산과 제3국산까지 혼재하면 시장에는 서로 다른 원가 구조를 가진 제품이 동시에 유통된다.

따라서 단순 평균재고 원가에 의존하는 판매전략은 주의할 필요가 있다.

기존 저원가 물량을 높은 신규 수입원가에 맞춰 판매하면 단기적으로 마진을 확보할 수 있지만 수요가 이탈이 발생할 수 있다. 반대로 과거 원가를 기준으로 신규 고관세 재고까지 낮은 가격에 판매하면 시간이 갈수록 재고 교체 과정에서 손실이 확대될 수 있다.

입고 로트별 원가와 판매마진을 별도로 관리해야 하는 이유다.

특히 최종관세가 잠정세율보다 낮아 환급금이 발생한다면 환급 시점과 해당 물량의 판매 시점 사이에도 차이가 생긴다. 수입업체의 회계상 이익과 실제 현금흐름이 서로 다른 시점에 나타날 가능성까지 고려할 필요가 있다.

중국 공급사도 한국향 오퍼 조정 압박

중국 철강사에도 부담이다.

20~30%대의 AD가 장기간 적용되면 기존 가격 수준으로는 한국 시장에서 경쟁력을 유지하기 어렵다. 중국 공급사 입장에서도 한국향 물량을 유지하려면 수출가격을 조정하거나 판매조건을 개선해야 하는 압박이 커질 수 있다.

수입업체가 중국 공급사와 협상할 때도 단순히 “관세만큼 가격을 내려달라”는 접근보다는 AD를 포함한 한국 도착원가가 어느 수준에서 국내산 또는 제3국산과 경쟁 가능한지 역산하는 방법이 현실적이다.

반면 DDP 등 특정 인코텀즈를 사용하는 것만으로 덤핑방지관세 리스크가 자동으로 중국 공급사에 이전된다고 판단해서는 안 된다. 거래조건상의 비용부담과 한국 세관에서의 납세 및 수입신고 의무는 계약과 통관구조에 따라 별도로 검토해야 한다.

제3국산 확대 가능성…그러나 ‘원산지만 바꾸는 수입’은 경계

중국산의 가격경쟁력이 약화되면 수입업계는 자연스럽게 다른 공급국을 검토하게 된다.

한국 수요가의 품질조건을 충족할 수 있는 제3국 생산업체를 대상으로 샘플 공급이나 소량 계약을 통해 대체 가능성을 점검하는 움직임이 확대될 수 있다.

하지만 도금강판은 가격만으로 구매선을 바꾸기 어려운 품목이다.

도금량과 표면 품질, 성형성, 가공성, 규격 대응, 최소주문량, 납기 등을 함께 확인해야 한다. 가공업체나 최종 수요가의 사전승인이 필요한 제품이라면 실제 공급처 전환에는 상당한 시간이 소요될 수도 있다.

또 중국산 소재를 제3국에서 단순 또는 경미하게 가공한 뒤 원산지만 달리해 수입하는 방식은 별도 무역구제 리스크를 수반할 수 있어 주의가 필요하다.

따라서 현재 잠정관세 연장기간은 단순히 최종판정을 기다리는 시간이 아니라 수입업체가 제3국 공급선의 품질과 가격경쟁력을 실제로 검증할 수 있는 기간으로 활용할 필요가 있다.

국내 냉연도금업계에는 가격 하단 방어 효과

반면 국내 냉연도금 생산업체에는 상대적으로 우호적인 환경이 조성될 수 있다.

그동안 중국산 도금강판은 국내 유통시장에서 가격 하단을 형성하는 주요 변수 가운데 하나였다. 중국산 가격이 낮아지면 국내산 유통가격 역시 영향을 받을 수밖에 없었다.

그러나 AD가 20~30%대 적용되는 상황에서는 중국 철강사가 수출가격을 크게 낮추지 않는 이상 과거와 같은 가격격차를 유지하기 어려워진다.

이는 국내 업체가 판매가격을 방어할 수 있는 여지를 넓히는 요인이다.

다만 이를 곧바로 국내산 가격 상승으로 연결해서 보는 것은 이르다. 현재 건설, 가전 등 주요 수요산업의 회복 정도와 국내 재고 수준, 철강사의 판매정책이 함께 작용하기 때문이다.

관세가 중국산 가격의 하단 압력을 줄여주는 요인이기는 하지만 수요가 약한 상태에서는 국내 업체 역시 큰 폭의 가격 인상을 추진하기 어렵다.

수요가는 중국산 약화와 국내 공급가격 변화 동시에 점검해야

가공업체와 최종 수요가도 이번 조치에서 자유롭지 않다.

기존에 중국산을 이용해 조달원가를 낮췄던 업체라면 수입재의 가격경쟁력 변화에 따라 국내산 또는 다른 국가 제품의 구매비중을 조정해야 한다.

반대로 국내산을 주로 사용해왔던 수요가에게는 중국산 저가 오퍼 감소가 국내 철강사의 가격 협상력을 높이는 요인으로 작용할 수 있다.

따라서 향후 구매협상에서는 단순히 국내 철강사의 출고가격만 볼 것이 아니라 중국산의 AD 포함 도착원가가 어디까지 올라왔는지를 함께 확인할 필요가 있다.

향후 4개월, ‘관세율 전망’보다 재고 회전이 중요

이번 조치로 중국산 도금강판 시장의 불확실성은 적어도 내년 초까지 이어질 가능성이 커졌다.

수입·유통업계가 지금부터 최종관세율을 정확히 예상해 재고를 베팅하는 것은 위험하다. 오히려 최종판정 전까지는 재고 회전기간을 줄이고, 장기 고정가격 계약을 최소화하며, 공급국과 공급자를 분산하는 전략이 중요해질 것으로 보인다.

시장 참여자별로 보면 대응 방향도 달라진다.

자료: 시장 및 산업자료 종합

결국 이번 잠정관세 연장은 중국산 도금강판의 한국시장 유입을 세 달 더 제약한다는 의미를 넘어선다.

최종판정까지의 시간이 늘어나면서 중국산을 취급해온 수입업체에는 ‘얼마의 관세가 확정될 것인가’보다 현재 들여오는 물량을 얼마 동안 보유하고 어느 가격에 판매할 수 있는가가 더욱 중요한 문제가 됐다.

철강정보원은 앞으로 중국산 도금강판 시장의 핵심 변수를 ▲무역위원회 최종판정 시점 ▲공급자별 최종 관세율 ▲중국 철강사의 한국향 오퍼 조정 ▲중국산 수입량 변화 ▲제3국산 유입 확대 ▲국내 냉연도금업체의 가격정책으로 보고 있다.

특히 최종관세가 확정되면 향후 수년간 중국산 도금강판의 한국시장 가격구조를 결정할 가능성이 크다는 점에서 이번 3개월은 수입업체가 단순히 판정을 기다리는 기간이 아니라 구매 포트폴리오와 재고 운영방식을 재설계해야 하는 시간이 될 것으로 보인다.

※ 잠정관세 정산 및 적용 여부는 실제 수입신고일, 공급자, 대상 품목, 최종판정 내용 등에 따라 달라질 수 있으므로 개별 통관 건은 관세사 및 관할 세관을 통해 확인할 필요가 있다.

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